中共懷化市委 關(guān)于推進(jìn)清廉懷化建設(shè)的實(shí)施意見
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信息來源：市紀(jì)委監(jiān)委
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發(fā)布日期：2021-10-20
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，全面落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見》要求，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新懷化宏偉目標(biāo)，根據(jù)市第六次黨代會(huì)安排部署，現(xiàn)就推進(jìn)清廉懷化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)清廉懷化建設(shè)1. 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將清廉懷化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程。2. 總體目標(biāo)。營(yíng)造干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。階段性目標(biāo)是：通過5年左右建設(shè)，清廉懷化積厚成勢(shì)，各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨員干部廉潔自覺性明顯提高，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約明顯強(qiáng)化，頑瘴痼疾明顯遏制，腐敗存量明顯減少，腐敗增量明顯下降，群眾滿意度明顯上升。通過15年左右建設(shè)，清廉懷化化風(fēng)成俗，各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任機(jī)制更加健全，權(quán)力運(yùn)行更加公開規(guī)范高效，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會(huì)正氣更加充盈，崇廉倡廉氛圍更加濃厚，“以清為美、以廉為榮”成為懷化的風(fēng)尚和名片。3. 方法路徑。堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，以全面從嚴(yán)治黨為主線、以壓實(shí)主體責(zé)任為抓手、以建設(shè)清廉單元為載體、以強(qiáng)化系統(tǒng)治理為方略，按照“目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，循序漸進(jìn)、逐年提升”的路徑，實(shí)現(xiàn)清廉懷化建設(shè)全域推進(jìn)、全面并進(jìn)、全線共進(jìn)。二、著力強(qiáng)化政治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)政治清明4. 強(qiáng)化理論武裝提升清廉自覺。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為首要政治任務(wù)，胸懷“國(guó)之大者”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，教育全市廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)守初心使命，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉的思想根基。5. 優(yōu)化政治生態(tài)營(yíng)造清廉環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，進(jìn)一步形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系。在政治監(jiān)督、政治巡察、政治建設(shè)考察中進(jìn)一步突出政治標(biāo)準(zhǔn)、清廉標(biāo)準(zhǔn)，健全黨委（黨組）政治生態(tài)會(huì)商研判制度。 6. 加強(qiáng)基層黨建構(gòu)筑清廉堡壘。切實(shí)強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，抓深抓實(shí)黨支部“五化”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，讓每一個(gè)基層黨組織都成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。 7. 保持高壓態(tài)勢(shì)筑牢清廉后墻。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持懲治高壓，重點(diǎn)查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決查處“提籃子”“放貸牟利”等隱性腐敗、新型腐敗，堅(jiān)決做到受賄行賄一起查。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，一體推進(jìn)防逃追逃追贓工作。8. 傳承紅色基因弘揚(yáng)清廉文化。大力弘揚(yáng)向警予、粟裕、滕代遠(yuǎn)等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的無私品格，大力挖掘“通道轉(zhuǎn)兵精神”“隆平精神”等蘊(yùn)含的清廉基因，大力宣傳芙蓉樓等歷史遺跡中賦存的清廉文化，掛牌一批清廉文化教育基地，打造一批清廉文化宣傳載體，創(chuàng)作一批清廉文化精品力作，形成具有懷化特色的清廉文化體系。三、著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)政府清廉9. 持續(xù)放權(quán)簡(jiǎn)政。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“證照分離”改革。強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)收費(fèi)服務(wù)行為，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織從業(yè)行為，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。10. 扎緊制權(quán)籠子。進(jìn)一步規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，完善權(quán)力清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和重大決策程序規(guī)定，壓縮權(quán)力任性空間。通過“立改廢釋”，建立健全權(quán)力運(yùn)行公開規(guī)范高效的制度體系。11. 推進(jìn)用權(quán)公開。加大行政決策、行政許可、項(xiàng)目審批、資金申報(bào)等事前事后公開力度。加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)應(yīng)用，提高信息發(fā)布、互動(dòng)交流、便民服務(wù)水平。將政府收支全部納入預(yù)算，整合規(guī)范專項(xiàng)資金，完善并細(xì)化經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，加大預(yù)算公開力度。12. 加大行權(quán)監(jiān)管。將所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的管理、分配和使用情況，全部納入審計(jì)監(jiān)督。完善全市公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智慧監(jiān)控、嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒制度等，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等重大事項(xiàng)記錄制度，切斷權(quán)力插手鏈條。深化金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約。推進(jìn)依法行政、誠(chéng)信執(zhí)政，建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府。四、著力從嚴(yán)約束監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)干部清正13. 把好選人用人關(guān)口。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。不折不扣落實(shí)“凡提四必”，從嚴(yán)做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行任前事項(xiàng)報(bào)告、“一報(bào)告兩評(píng)議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查、問題核查等制度，從嚴(yán)查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅追究失職失察責(zé)任。14. 嚴(yán)格干部教育管理。建立完善“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)。提高干部法治思維和法治能力，嚴(yán)格依法履責(zé)用權(quán)。對(duì)新提拔和進(jìn)一步使用干部開展任前廉政談話，系好崗前“風(fēng)紀(jì)扣”。做好案件以案促改，強(qiáng)化同級(jí)同類警示教育。建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理等制度。強(qiáng)化各級(jí)黨組織管理責(zé)任，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。15. 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)有為。認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的有關(guān)意見，進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，力挺實(shí)干者、嚴(yán)懲誣告者、正名清白者、寬容失誤者。16. 提升干部監(jiān)督效能。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管。督促各級(jí)黨組織擔(dān)好黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。用好巡察利劍，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，提升派駐監(jiān)督效能。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合。17. 發(fā)揮各類監(jiān)督作用。各級(jí)黨委大力支持同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力。五、著力完善健全機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政商清親18. 健全營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制。全面落實(shí)審批服務(wù)“三集中三到位”，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”。嚴(yán)查拖延、推諉、“甩鍋”等行為，倒逼服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建立健全部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)清單和評(píng)價(jià)考核體系，大力推行窗口審批首問責(zé)任制、企業(yè)首次輕微違法免罰制、項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”跟進(jìn)制，著力營(yíng)造開放、廉潔、公平、誠(chéng)信、高效、溫暖的營(yíng)商環(huán)境。19. 健全政商清親交往機(jī)制。建立“企業(yè)家綠卡”制度，推行“企業(yè)家接待日”活動(dòng)，營(yíng)造親商、尊商、重商、扶商濃厚氛圍。完善、執(zhí)行政商交往正面清單和負(fù)面清單，鼓勵(lì)政商健康交往。堅(jiān)決落實(shí)惠企政策、全面優(yōu)化涉企服務(wù)，建立健全黨政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體的意見征詢、政策反饋等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。20. 健全問題線索處置機(jī)制。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”平臺(tái)全方位多維度監(jiān)測(cè)功能，健全完善營(yíng)商環(huán)境問題線索排查、受理、交辦、移送和督辦機(jī)制，及時(shí)處置部門和黨員干部濫用審批監(jiān)管職權(quán)、吃拿卡要、亂收費(fèi)亂攤派、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營(yíng)等違紀(jì)違法行為。全面落實(shí)企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，督促企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。六、著力建設(shè)清廉單元，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)清朗21. 建設(shè)清廉機(jī)關(guān)。全面提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督管理。定期排查機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立權(quán)力運(yùn)行清單，厘清權(quán)力邊界。力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)糾治“庸懶散”等群眾反映強(qiáng)烈的“機(jī)關(guān)病”。推動(dòng)拓展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。22. 建設(shè)清廉企業(yè)。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防范國(guó)有資產(chǎn)流失、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、離任審計(jì)、招投標(biāo)等制度體系。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律。依法打擊各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決防止、嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全懲戒制度和“黑名單”制度，規(guī)范從業(yè)管理。涵養(yǎng)企業(yè)清廉文化。23. 建設(shè)清廉學(xué)校。加強(qiáng)學(xué)校思想文化陣地建設(shè)，把清廉文化教育融入校園文化、融入教育教學(xué)全過程。建立健全學(xué)校小微權(quán)力清單和辦學(xué)行為負(fù)面清單，集中治理教育亂收費(fèi)、違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)征訂教輔資料、學(xué)術(shù)不端、職稱造假等不正之風(fēng)，切實(shí)解決利用“學(xué)位”謀利、食堂管理、后勤基建、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、“雙減”政策落實(shí)等方面問題。加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。24. 建設(shè)清廉醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)。不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善現(xiàn)代醫(yī)院治理體系、醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系以及醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管體系。深化藥品和耗材集中采購(gòu)、醫(yī)務(wù)人員薪酬等醫(yī)療體制改革，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院人財(cái)物科學(xué)化、規(guī)范化管理，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快智慧醫(yī)院建設(shè)。集中治理收受回扣、虛假?gòu)V告、不合理檢查、不合理用藥、不合理治療、不合理收費(fèi)和欺詐騙保等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域腐敗問題。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提升醫(yī)療行業(yè)服務(wù)水平。 25. 建設(shè)清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）。強(qiáng)化基層黨組織治理能力。深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、監(jiān)督服務(wù)微信群，完善村（社區(qū)）小微權(quán)力清單制度和村（居）務(wù)公開制度，健全村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化村（社區(qū)）紀(jì)檢員和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、“五老”的積極作用，用好村規(guī)民約和居民公約，推動(dòng)移風(fēng)易俗。26. 建設(shè)清廉園區(qū)。以創(chuàng)建“五好園區(qū)”為目標(biāo)，建立工程建設(shè)、招商引資、服務(wù)審批、征地拆遷等環(huán)節(jié)管理制度清單、權(quán)力運(yùn)行清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，推動(dòng)權(quán)力行使和運(yùn)行體系更加透明規(guī)范有效，全面提升園區(qū)的廉潔度、公信度和群眾滿意度。健全聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，提升園區(qū)服務(wù)水平。27. 建設(shè)清廉家庭。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)家庭，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定，督促教育引導(dǎo)黨員干部以身作則管好親屬和身邊人。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉傳家的文化傳統(tǒng)，開展“樹家規(guī)、嚴(yán)家教、傳家風(fēng)”和家風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)。28. 建設(shè)其他清廉單元。各縣市區(qū)、各單位、各行業(yè)系統(tǒng)在縣域?qū)用妗⑾到y(tǒng)條線推出清廉建設(shè)“地方版”“條線版”，可探索推動(dòng)“清廉景區(qū)”“清廉社會(huì)組織”等清廉單元?jiǎng)?chuàng)建，豐富清廉單元建設(shè)落地形式，推進(jìn)清廉建設(shè)全領(lǐng)域深化。七、著力形成共建共創(chuàng)清廉懷化的良好態(tài)勢(shì)29. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)清廉懷化建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任、黨委（黨組）班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”。堅(jiān)持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”，建立健全分管市領(lǐng)導(dǎo)抓總、行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理、屬地管理責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、齊抓共管的工作格局。30. 建設(shè)監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)。堅(jiān)持實(shí)用至上、節(jié)約利舊、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，匯聚各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，圍繞關(guān)鍵對(duì)象、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域建立各類問題預(yù)警模型，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全流程監(jiān)管、全維度評(píng)估，為精準(zhǔn)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)預(yù)警提供有力抓手，用數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，用監(jiān)督推動(dòng)治理，用預(yù)警遏制腐敗。31. 嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。將推進(jìn)清廉懷化建設(shè)情況列為政治巡察、日常監(jiān)督、工作督查內(nèi)容，納入全市績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)制定考核指標(biāo)和評(píng)估辦法，建立健全清廉民意調(diào)查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，貫穿到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)使用之中。將開展清廉單元?jiǎng)?chuàng)建工作作為文明單位創(chuàng)建和單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。