中共懷化市委 關(guān)于推進清廉懷化建設的實施意見
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信息來源：市紀委監(jiān)委
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發(fā)布日期：2021-10-20
為深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，全面落實省委《關(guān)于推進清廉湖南建設的意見》要求，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設“三城一區(qū)”、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化新懷化宏偉目標，根據(jù)市第六次黨代會安排部署，現(xiàn)就推進清廉懷化建設提出如下實施意見。一、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導清廉懷化建設1. 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察湖南重要講話精神，堅持以人民為中心，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，將清廉懷化建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。2. 總體目標。營造干部清正、政府清廉、政商清親、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。階段性目標是：通過5年左右建設，清廉懷化積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強，黨員干部廉潔自覺性明顯提高，對公權(quán)力的監(jiān)督制約明顯強化，頑瘴痼疾明顯遏制，腐敗存量明顯減少，腐敗增量明顯下降，群眾滿意度明顯上升。通過15年左右建設，清廉懷化化風成俗，各級黨組織管黨治黨責任機制更加健全，權(quán)力運行更加公開規(guī)范高效，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會正氣更加充盈，崇廉倡廉氛圍更加濃厚，“以清為美、以廉為榮”成為懷化的風尚和名片。3. 方法路徑。堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合，以全面從嚴治黨為主線、以壓實主體責任為抓手、以建設清廉單元為載體、以強化系統(tǒng)治理為方略，按照“目標引領(lǐng)、問題導向，聚焦重點、點面結(jié)合，循序漸進、逐年提升”的路徑，實現(xiàn)清廉懷化建設全域推進、全面并進、全線共進。二、著力強化政治建設，努力實現(xiàn)政治清明4. 強化理論武裝提升清廉自覺。把學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神作為首要政治任務，胸懷“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，教育全市廣大黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，堅守初心使命，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉的思想根基。5. 優(yōu)化政治生態(tài)營造清廉環(huán)境。嚴格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，用好批評和自我批評武器，進一步形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。在政治監(jiān)督、政治巡察、政治建設考察中進一步突出政治標準、清廉標準，健全黨委（黨組）政治生態(tài)會商研判制度。 6. 加強基層黨建構(gòu)筑清廉堡壘。切實強化黨的基層組織建設，抓深抓實黨支部“五化”建設，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，讓每一個基層黨組織都成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘。 7. 保持高壓態(tài)勢筑牢清廉后墻。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，保持懲治高壓，重點查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決查處“提籃子”“放貸牟利”等隱性腐敗、新型腐敗，堅決做到受賄行賄一起查。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風。常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，一體推進防逃追逃追贓工作。8. 傳承紅色基因弘揚清廉文化。大力弘揚向警予、粟裕、滕代遠等老一輩無產(chǎn)階級革命家的無私品格，大力挖掘“通道轉(zhuǎn)兵精神”“隆平精神”等蘊含的清廉基因，大力宣傳芙蓉樓等歷史遺跡中賦存的清廉文化，掛牌一批清廉文化教育基地，打造一批清廉文化宣傳載體，創(chuàng)作一批清廉文化精品力作，形成具有懷化特色的清廉文化體系。三、著力規(guī)范權(quán)力運行，努力實現(xiàn)政府清廉9. 持續(xù)放權(quán)簡政。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，最大限度減少政府對市場的直接干預。進一步清理審批事項、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)，深入推進“證照分離”改革。強化市縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設。規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)收費服務行為，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織從業(yè)行為，堅決整治“紅頂中介”。10. 扎緊制權(quán)籠子。進一步規(guī)范黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政機關(guān)及其內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力和職能，完善權(quán)力清單制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度和重大決策程序規(guī)定，壓縮權(quán)力任性空間。通過“立改廢釋”，建立健全權(quán)力運行公開規(guī)范高效的制度體系。11. 推進用權(quán)公開。加大行政決策、行政許可、項目審批、資金申報等事前事后公開力度。加強政務公開平臺建設，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺應用，提高信息發(fā)布、互動交流、便民服務水平。將政府收支全部納入預算，整合規(guī)范專項資金，完善并細化經(jīng)費支出標準，加大預算公開力度。12. 加大行權(quán)監(jiān)管。將所有公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的管理、分配和使用情況，全部納入審計監(jiān)督。完善全市公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和智慧監(jiān)控、嚴重失信行為聯(lián)合懲戒制度等，建立健全領(lǐng)導干部插手干預干部選拔任用、工程建設、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等重大事項記錄制度，切斷權(quán)力插手鏈條。深化金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。強化工程建設項目管理，規(guī)范重點項目指揮部運行。加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約。推進依法行政、誠信執(zhí)政，建設法治政府、誠信政府。四、著力從嚴約束監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正13. 把好選人用人關(guān)口。貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，把好干部標準落到實處。不折不扣落實“凡提四必”，從嚴做好黨風廉政意見回復工作。嚴格執(zhí)行任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、問題核查等制度，從嚴查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風，嚴肅追究失職失察責任。14. 嚴格干部教育管理。建立完善“不忘初心、牢記使命”學習教育長效機制，加強領(lǐng)導干部政德建設。提高干部法治思維和法治能力，嚴格依法履責用權(quán)。對新提拔和進一步使用干部開展任前廉政談話，系好崗前“風紀扣”。做好案件以案促改，強化同級同類警示教育。建好用好領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴格落實個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導干部出國（境）管理等制度。強化各級黨組織管理責任，做實做細日常監(jiān)督。15. 激勵干部擔當有為。認真貫徹中央、省、市關(guān)于激勵干部擔當作為的有關(guān)意見，進一步健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，力挺實干者、嚴懲誣告者、正名清白者、寬容失誤者。16. 提升干部監(jiān)督效能。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)管。督促各級黨組織擔好黨內(nèi)監(jiān)督主體責任，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。用好巡察利劍，強化整改落實和成果運用。完善派駐監(jiān)督體制機制，提升派駐監(jiān)督效能。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合。17. 發(fā)揮各類監(jiān)督作用。各級黨委大力支持同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督，統(tǒng)計部門依法進行統(tǒng)計監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督優(yōu)勢互補、同向發(fā)力。五、著力完善健全機制，努力實現(xiàn)政商清親18. 健全營商環(huán)境優(yōu)化機制。全面落實審批服務“三集中三到位”，推動企業(yè)群眾辦事“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”。嚴查拖延、推諉、“甩鍋”等行為，倒逼服務作風轉(zhuǎn)變。建立健全部門優(yōu)化營商環(huán)境職責清單和評價考核體系，大力推行窗口審批首問責任制、企業(yè)首次輕微違法免罰制、項目建設“五個一”跟進制，著力營造開放、廉潔、公平、誠信、高效、溫暖的營商環(huán)境。19. 健全政商清親交往機制。建立“企業(yè)家綠卡”制度，推行“企業(yè)家接待日”活動，營造親商、尊商、重商、扶商濃厚氛圍。完善、執(zhí)行政商交往正面清單和負面清單，鼓勵政商健康交往。堅決落實惠企政策、全面優(yōu)化涉企服務，建立健全黨政機關(guān)與市場主體的意見征詢、政策反饋等機制，切實維護市場主體合法權(quán)益。20. 健全問題線索處置機制。充分發(fā)揮營商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”平臺全方位多維度監(jiān)測功能，健全完善營商環(huán)境問題線索排查、受理、交辦、移送和督辦機制，及時處置部門和黨員干部濫用審批監(jiān)管職權(quán)、吃拿卡要、亂收費亂攤派、違規(guī)干預經(jīng)營等違紀違法行為。全面落實企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，督促企業(yè)守法誠信經(jīng)營。六、著力建設清廉單元，努力實現(xiàn)社會清朗21. 建設清廉機關(guān)。全面提升機關(guān)黨建質(zhì)量，加強對機關(guān)黨員干部的教育監(jiān)督管理。定期排查機關(guān)廉政風險點，建立權(quán)力運行清單，厘清權(quán)力邊界。力戒形式主義、官僚主義，切實糾治“庸懶散”等群眾反映強烈的“機關(guān)病”。推動拓展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關(guān)創(chuàng)建活動。22. 建設清廉企業(yè)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強廉政風險防控機制建設，堅決防范國有資產(chǎn)流失、靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題，不斷健全國有資產(chǎn)監(jiān)管、離任審計、招投標等制度體系。加強企業(yè)誠信體系建設，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律。依法打擊各類市場主體經(jīng)濟犯罪，堅決防止、嚴肅查處權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題。加強中介服務機構(gòu)監(jiān)管，建立健全懲戒制度和“黑名單”制度，規(guī)范從業(yè)管理。涵養(yǎng)企業(yè)清廉文化。23. 建設清廉學校。加強學校思想文化陣地建設，把清廉文化教育融入校園文化、融入教育教學全過程。建立健全學校小微權(quán)力清單和辦學行為負面清單，集中治理教育亂收費、違規(guī)招生、違規(guī)補課、違規(guī)征訂教輔資料、學術(shù)不端、職稱造假等不正之風，切實解決利用“學位”謀利、食堂管理、后勤基建、招標采購、項目經(jīng)費管理、“雙減”政策落實等方面問題。加強新時代師德師風建設，全面落實立德樹人根本任務。24. 建設清廉醫(yī)院。加強醫(yī)院黨的建設。不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善現(xiàn)代醫(yī)院治理體系、醫(yī)保基金監(jiān)管體系以及醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管體系。深化藥品和耗材集中采購、醫(yī)務人員薪酬等醫(yī)療體制改革，強化對醫(yī)院人財物科學化、規(guī)范化管理，防范廉潔風險，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快智慧醫(yī)院建設。集中治理收受回扣、虛假廣告、不合理檢查、不合理用藥、不合理治療、不合理收費和欺詐騙保等群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務領(lǐng)域腐敗問題。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，不斷提升醫(yī)療行業(yè)服務水平。 25. 建設清廉鄉(xiāng)村（社區(qū)）。強化基層黨組織治理能力。深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、監(jiān)督服務微信群，完善村（社區(qū)）小微權(quán)力清單制度和村（居）務公開制度，健全村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理機制。強化村（社區(qū)）紀檢員和村（居）務監(jiān)督委員會作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、“五老”的積極作用，用好村規(guī)民約和居民公約，推動移風易俗。26. 建設清廉園區(qū)。以創(chuàng)建“五好園區(qū)”為目標，建立工程建設、招商引資、服務審批、征地拆遷等環(huán)節(jié)管理制度清單、權(quán)力運行清單和廉政風險清單，推動權(quán)力行使和運行體系更加透明規(guī)范有效，全面提升園區(qū)的廉潔度、公信度和群眾滿意度。健全聯(lián)系企業(yè)機制，提升園區(qū)服務水平。27. 建設清廉家庭。推動黨風廉政建設進家庭，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定，督促教育引導黨員干部以身作則管好親屬和身邊人。注重家庭家教家風建設，大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉傳家的文化傳統(tǒng)，開展“樹家規(guī)、嚴家教、傳家風”和家風建設等活動。28. 建設其他清廉單元。各縣市區(qū)、各單位、各行業(yè)系統(tǒng)在縣域?qū)用?、系統(tǒng)條線推出清廉建設“地方版”“條線版”，可探索推動“清廉景區(qū)”“清廉社會組織”等清廉單元創(chuàng)建，豐富清廉單元建設落地形式，推進清廉建設全領(lǐng)域深化。七、著力形成共建共創(chuàng)清廉懷化的良好態(tài)勢29. 加強組織領(lǐng)導。推動清廉懷化建設黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、黨委（黨組）班子成員“一崗雙責”、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任“四責協(xié)同”。堅持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”，建立健全分管市領(lǐng)導抓總、行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的工作機制，強化行業(yè)管理、屬地管理責任，形成各負其責、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、齊抓共管的工作格局。30. 建設監(jiān)督預警平臺。堅持實用至上、節(jié)約利舊、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進，匯聚各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，圍繞關(guān)鍵對象、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域建立各類問題預警模型，對公權(quán)力運行實行全流程監(jiān)管、全維度評估，為精準監(jiān)督、主動監(jiān)督、精準預警提供有力抓手，用數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，用監(jiān)督推動治理，用預警遏制腐敗。31. 嚴格督導考評。將推進清廉懷化建設情況列為政治巡察、日常監(jiān)督、工作督查內(nèi)容，納入全市績效考核評價體系?？茖W制定考核指標和評估辦法，建立健全清廉民意調(diào)查和第三方評價機制，強化考評結(jié)果運用，貫穿到各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價使用之中。將開展清廉單元創(chuàng)建工作作為文明單位創(chuàng)建和單位評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。